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排污許可制度國際研討會召開

來源:環保部網站 時間:2015-12-05 09:14:03 閱讀次數:611次

陳吉寧強調,要將排污許可建設成為固定點源環境管理的核心制度,實行排污許可“一證式”管理,形成系統完整、權責清晰、監管有效的污染源管理新格局

  12月4日-5日,排污許可制度國際研討會在京召開,環境保護部部長陳吉寧出席開幕式。他強調,要將排污許可建設成為固定點源環境管理的核心制度,進一步整合銜接現行各項環境管理制度,實行排污許可“一證式”管理,形成系統完整、權責清晰、監管有效的污染源管理新格局,提升環境治理能力和管理水平。

  陳吉寧說,中國政府高度重視環境保護,把保護環境確立為基本國策,實施可持續發展國家戰略。特別是黨的十八大以來,習近平總書記對生態文明建設和環境保護提出一系列新理念新思想新戰略,國家層面出臺大氣十條、水十條等重大行動計劃,生態文明建設進程明顯加快,生態環境保護取得顯著成效。今年,中國政府先后發布了《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》,清晰規劃了未來一個時期生態環境治理的頂層設計和基本路徑。一個月前召開的黨的十八屆五中全會,將綠色發展作為五大發展理念之一,明確提出要以提高環境質量為核心,改革環境治理基本制度,實行最嚴格的環境保護制度。這其中的一項重要舉措,就是要建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制。

  陳吉寧指出,排污許可是世界各國通行的環境管理制度,是企業環境守法的依據、政府環境執法的工具、社會監督護法的平臺,對控制和減少污染排放起到了重要作用。中國實施排污許可制度還存在許多制度缺陷與技術難點,有必要在學習借鑒國際經驗的基礎上,進一步整合銜接現行各項管理制度,優化行政許可,強化事中事后監管,實行排污許可“一證式”管理,將排污許可建設成為固定點源環境管理的核心制度,形成系統完整、權責清晰、監管有效的污染源管理新格局,從而提升環境治理能力和管理水平,促進環境質量改善。

  陳吉寧說,在排污許可制度頂層設計中,將重點堅持和把握好以下基本原則:一是堅持質量約束、減排導向。要以環境質量不退化為底線,將污染減排作為改善環境質量的重要手段,通過排污許可規范污染源的環境行為,實行多污染物協同控制,切實解決好固定源的穩定達標問題。二是實現制度融合、協調統一。要以排污許可制為核心,整合環境影響評價、污染物排放標準、總量控制、排污交易、排污收費等環境管理制度,建立統一的固定源環境管理平臺,實現排污企業在建設、生產、關閉等生命周期不同階段的全過程管理。三是實行一企一證、綜合管理。統籌考慮水污染物、大氣污染物、固體廢棄物等要素,簡化行政審批程序和審批流程,實現“一窗口”對外、“一站式”服務,提高政府環境管理效能。四是明晰各方責任、強化監管。切實落實企業誠信和守法主體責任,推動企業從被動治理轉變為主動防范;強化政府事中事后監管責任,督促企業嚴格遵守許可規定。同時,大力推進信息公開,暢通信息渠道,充分發揮社會組織和公眾的參與和監督作用。

  來自美國、德國、日本的環保部門、政府、組織,和國內部分省市、中央企業、高校的代表參加了會議。在一天半的時間里,與會代表將以完善中國排污許可制度為主題,就排污許可的制度框架、技術體系、監督實施機制等進行深入討論,為建立符合中國國情的排污許可制度體系建言獻策。


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